20世纪90年代中期，中央电大在全国部分省级电大开展了“注册视听生”试点项目。这个试点项目的特点是在学生入学门槛上适当放宽，学习者只要具有高中教育的文化水平，提供高中阶段的学历文凭就可以注册入学，但是，结业考试比较严格。我个人认为，“注册视听生”项目实行宽进严出的思路是对的。

其实，成人高等教育领域一直在尝试“宽进严出”。例如，能力考试与文化考试相结合，让一批有实践经验但文化水平不是很高的人接受教育。

但是，“注册视听生”这个项目在具体运作过程中产生了一些新的问题。这些问题只有通过进一步的改革来解决，这是广播电视大学同仁们的共同呼声。

上海电视大学（简称上海电大）也一直在探索，比如说我们开展了“基础段教育”“注册视听生”“单科旁听生”等形式的教育。这些探索的关键，还是要保证教学质量。

1994年以后，上海电大在资源建设和师生互动这两方面做了非常多的探索。当时我们有4种媒体，即提供给学生的有文字教材、音像教材、网络资源、光盘等资源，还有电大报，我们通过报纸传播知识和信息。另外，我们还利用7种手段与学生开展互动，包括电话答疑、语音信箱、双向电视、网络邮箱、面授等。但最关注的、探索最多的问题，还是入学的门槛，是不是一定要进行入学考试。从电大来说，首先得让学生进来，才能发挥各种保证和提高教学质量措施的作用。

20世纪90年代中期，整个电大系统都在围绕两个问题进行探讨，一个是开放，另一个是现代化。所谓“开放”主要包括两层含义：一是能不能在学生入学方面进一步加大开放的力度，方便更多学习者到电大注册学习；二是在教学组织上能不能更开放一点，运用各种各样的教学手段，让学生可以不受时间和空间的限制进行学习。“现代化”主要是指教育手段的现代化，如何更好地利用现代信息技术尽可能地为学生的学习提供方便。

1997年，全国电大在上海电大召开了一个现场会。在会上，上海电大把保证教学质量的各种现代信息技术应用情况向与会代表做了一个汇报，其中关于学生学习以后的学习效果，以及我们所做的工作等内容，得到国家教委相关部门领导和中央电大的充分肯定。

在此基础上，上海电大通过上海市教委向国家教委打了一个报告。报告提出了两个明确诉求：一是根据“注册视听生”试点项目实施过程中存在的问题，特别是“教考分离”的矛盾，我们提出能不能把考试权交给中央电大，不再由国家教委考试中心（自考办）来负责，保证教学和考试基本一致。换句话说，上海电大的“注册视听生”项目，由上海电大来办学，由中央电大负责考试。这样，虽然教考还是分离的，但不至于教考脱节。

二是提出了举办“专升本”教育的要求。我们认为，经济社会发展到这个阶段，对人才的要求提高了。当时电大主要进行的是专科教育，“专升本”教育虽然也已经开展，但必须与普通高校合作开展。20世纪90年代末，上海大力推动金融行业的发展，社会对金融行业人才的需求比较强烈，要求也比较高。那时，金融行业已经有大量的专科毕业生，但是金融改革对人的素质和对专业知识等的要求，促使专科毕业生迫切需要提升学历层次。根据上海的实际情况，我们提出，能不能允许上海电大根据当地人才的需求，开展金融专业的“专升本”教育。

1998年6月，国家教委复文上海市教委，同意上海电大开展金融专业的“专升本”教育试点，以及“注册视听生”项目的自主办学试点。

所谓“注册视听生”项目的自主办学权，就是把这个项目的考试权由国家教委考试中心下放给上海市教委，而上海市教委则要求上海电大提出具体实施方案。我们认为，上海电大的“注册视听生”项目的考试，就用中央电大的考题，这样教考还是分离的，当然其中有一部分是由上海电大自己命题的。金融专业的“专升本”试点项目的教学和考试，则完全由上海电大组织。

当年6月国家教委的批复下来以后，我们马上就开展了招生宣传。我清楚地记得，报名注册那一天，来的人很多，队伍一直从校内排到马路上。也就是说，两项试点受到了学习者的欢迎。1998年，金融专业的“专升本”招录了2000多人，自主办学的“注册视听生”（后来我们称之为“开放专科”）7个专业最后招生6000多人。上海电大一年招生就有9000多人，一下子改变了前一段时期招生数量少的局面。

记得1992年我刚刚到电大当校长的时候，上海电大在校生只有2000人，一年只招几百名学生。而上海电大有四五十个教学点，2000名学生分布到这四五十个教学点，每个教学点就几十个学生，教育资源浪费是很严重的。1998年的试点说明，如果在考试方面、在教学运行的机制方面进行改革，既能保证质量，又能扩大教学规模。

上海电大开展这两项试点工作以后，国家教委和中央电大多次派人来我校做检查和调研。正是有了上海电大“专升本”和“开放专科”两个试点项目取得的成功经验，1999年，国家教委提出了“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目，由中央电大组织全国电大开展。中央电大的项目启动以后，上海电大的“专升本”试点就终止了，并到了中央电大的试点项目，而“开放专科”的教育试点权继续留在上海电大。

1999年，上海电大根据上海市人才实际需求，在“开放专科”项目中增加了两个专科专业：一个是现代文员，一个是计算机应用。在经过一段时间的办学实践之后，中央电大利用我们开发的相关资源，在全国范围内开设了现代文员专业。

全国各地的社会经济发展情况不一样，人才需求情况也不相同，所以，在全国范围内，总体上由中央广播电视大学指导并组织开展开放教育试点项目是完全正确的。但是，根据当地的实际情况，地方电大拥有部分地方办学自主权也是一种非常好的探索和尝试。

被采访人简介：

黄清云（1939.1--），男，上海浦东人。1961年毕业于上海师范大学物理专业。1961年至1992年在上海第二工业大学工作，曾任教务处长、副校长。1992年至2000年任上海电视大学校长。