2021年11月24日，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》发布。意见提出：“依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。”学习这个文件之后，出于职业敏感性，我认为在搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台方面，教育台的卫星电视频道应该有用武之地。

有了这个想法，我联系代表国开负责与教育台联系，以及编播和送交播出课程内容的相关责任人员，询问当前国开课程在CETV-2的播出现状，我被告知，国开课程仍在CETV-2正常播出。

得到了这个回复，我便通过微信向分管老年大学的学校领导汇报了自己的初步想法。领导很快回复我，让我尽快形成一份“简单的建议方案”报给他。同时，我把这个情况向出版传媒集团领导作了汇报之后，即着手起草建议方案。

2013年12月7日之后，CETV-1不再播出国开课程，国开课程全部集中在CETV-2播出，每天播出计17小时。2014年秋天，我更换了工作岗位，对CETV-2课程播出情况不是很了解。为使这份书面材料更有说服力，我觉得有必要了解当前CETV-2课程播出和覆盖情况，于是，我向教育台的相关领导以及我的朋友寻求信息支持。

我咨询的老同事当中，有负责节目编播的，有担任节目中心领导的，也有总编室的负责同志，但他们都没有给我完整的国开课程在CETV-2播出的情况。有的说不知道，有的则不愿意说，有的说CETV-2早不播国开课程，但具体情况说不清楚，有一位朋友给我做了相对详细的介绍。他说：“现在，CETV-2确实不再播出国开课程了，具体停播日期记不清了；CETV-2的频道定位也已经调整，不是原来的学历教育教学频道了，具体如何表述，请查看教育台网站的频道介绍。”

了解到了这个情况，我觉得我没有办法，也没有必要再起草书面材料了，因为没有了CETV-2这个平台基础了。随后，我就向学校领导汇报了我所了解到的国开在CETV-2播出课程的最新情况，以及我的态度。我说：鉴于CETV-2已经不再播出国开课程，我提出的设想就失去了基础，所以没有办法再做进一步的建议方案，敬请领导理解并原谅！同时，我也将这个情况向集团领导做了简要汇报。

后来，经过多方了解，搞清楚了CETV-2停播国开课程的具体日期，以及CETV-2新的频道定位批复时间。2019年春季学期结束之后，国开课程就不在CETV-2播出；2021年初，国家广播电视总局批复了CETV-2的频道新定位，由原来的学历教育教学频道，改为面向中小学师生的“空中课堂”频道。教育台的“空中课堂”频道最早是2003年“非典”期间设立并播出节目的，2009年获批正式成为教育台第四套节目，呼号为“CETV-4”。

其实，对于国开课程在CETV-2的播出，以及CETV-2的战略发展等问题，国开与教育台展开过多次会商。我本人作为国开成员参加过其中的4次。2013年初，教育台领导专程到国开，与学校主要领导会商CETV-2的战略发展事宜，并形成了诸多共识。2013年年底CETV-1停播国开课程之后，双方的沟通仍在进行，但议题有所变化，CETV-1国开课程的复播成为主要议题，CETV-2的发展成为次要议题。2014年秋天，教育台主要领导换届之后，双方一把手和业务分管领导还举行过多次商谈，议题包括CETV-1国开课程复播、CETV-2播出内容的安全、双方的战略合作等。但因为CETV-1国开课程的复播一直未能解决，所以双方的关系也就没有取得进展，形成了僵局。2016年夏天，在未告知国开的情况下，教育台擅自将存放在复兴门电教大楼内库房中的播出磁带搬走，并将库房改建成办公用房。此举，将双方的关系由僵局升级为“死局”。此后，双方也就没有就相关业务及双方合作等内容，再开展领导层级的交流或互动。

2016年之后，尽管领导层没有了互动交流，但CETV-2国开课程还在播出，课程内容还按照流程送交。由于各方面的原因，对播出内容的要求越来越严格，而国开的课程有的制作年代较早，加上播出课程太多，课程内容的审查压力很大，很难做到既要保证正常播出，又要确保播出安全。国开采取的办法是，每个学期选出2周的课程内容，重复播出，填充18周的课程播出时间。

这样做看似国开完成了播出任务，却给国开利用CETV-2的未来留下了隐患。18周的教学时间，只播出两周的教学内容，国开这样做，至少给人留下这样的印象，即国开（包括整个体系以及广大的国开学生）不需要CETV-2来完成教学或学习任务，CETV-2停播国开课程近2年半时间都没有发现，充分说明国开已经不需要CETV-2。从这个意义上，说国开主动放弃CETV-2播出课程也不为过。

既然国开基本放弃了CETV-2有效播出课程，教育台利用CETV-2这个频道资源，播出其他类型的节目，解决因新冠疫情造成的中小学师生不能开展线下教育的难题，何乐而不为呢。将CETV-2从学历教育教学频道改造成中小学在线教育教学的“空中课堂”频道，既解决了党和政府对中小学生在疫情期间教育教学的关切，回应了教育主管部门对教育台为中小学师生服务的部署，也满足了师生和家长的教育教学需求，也是卫星电视频道资源的有效利用。所以，教育台对CETV-2的改版申请，很快得到了教育部和广播电视总局的批准。CETV-2原本是为电大（国开）服务的学历教育教学频道，这一点两个主管部门肯定不会不清楚，而是因为教育台现在要CETV-2做的事情更有吸引力，因而很快给予批复，且事先没有征求国开的意见。

2019年6月底，国开成功举办了“纪念国开办学40周年”活动，2019年7月，CETV-2即停播国开课程。CETV-2停播国开课程，意味着电大（国开）自1979年春季学期开始的利用广播电视开展远程教育的一个时代的结束。

徐锦培（1963.2--），男，浙江嘉善人，1983年毕业于浙江大学电机工程学系工业电子技术专业。1983.8-1995.5，在中央广播电视大学工作；1995.5-2012.2，在中国教育电视台工作，其中2004.9-2008.10，在中国驻英国使馆教育处工作；2012.3--，在国家开放大学工作。